Aktenzeichen M 21 S 17.44077
Dublin III-VO Art. 34
Leitsatz
1 Ein italienischer Aufenthaltstitel aus humanitären Gründen (permesso di soggiorno, motivi umanitari) lässt nicht den tragfähigen Schluss auf das Vorliegen einer „Zweitantragssituation“ zu. (Rn. 23 – 24) (redaktioneller Leitsatz)
2 Bei der Prüfung nach § 71a Abs. 1 AsylG, ob ein erfolgloser Abschluss eines Asylverfahrens in einem sicheren Drittstaat vorliegt, darf sich das Bundesamt nicht allein auf die Angaben der Antragsteller zum Verlauf von Asylverfahren in anderen Mitgliedstaaten stützen, da diese den Verfahrensablauf in aller Regel nicht durchschaut haben und dazu deshalb auch keine verlässlichen Angaben machen können (BayVGH BeckRS 2016, 41335). (Rn. 19) (redaktioneller Leitsatz)
Tenor
I. Die aufschiebende Wirkung der Klage gegen die in Ziffer 3. des Bescheids des Bundesamts für Migration und Flüchtlinge vom 26. Mai 2017 enthaltene Abschiebungsandrohung wird angeordnet.
II. Die Antragsgegnerin hat die Kosten des Verfahrens zu tragen.
Gründe
I.
Der Antragsteller, der bislang weder Personalpapiere noch andere Identitätsnachweise seines Herkunftslands vorlegte, ist nach eigenen Angaben ein lediger, in Lagos geborener Staatsangehöriger der Bundesrepublik Nigeria.
Er stellte am 3. Juni 2014 bei der Außenstelle des Bundesamts für Migration und Flüchtlinge (kurz: Bundesamt) in München einen Asylantrag.
Zur Niederschrift über das persönliche Gespräch zur Bestimmung des zuständigen Mitgliedstaats zur Durchführung des Asylverfahrens gab der Antragsteller am 3. Juni 2014 gegenüber dem Bundesamt insbesondere an, in Italien im September 2011 2011 Asyl beantragt zu haben.
In der Bundesamtsakte (Bl. 57 der Bundesamtsakte) befindet sich die Kopie eines auf den Antragsteller am 26. November 2013 ausgestellten und bis 26. Januar 2015 gültigen italienischen Aufenthaltstitels aus humanitären Gründen (permesso di soggiorno, motivi umanitari).
Zur Niederschrift über seine Anhörung bei der Außenstelle des Bundesamts in München am 16. September 2016 äußerte sich der Antragsteller zu seinem Verfolgungsschicksal und gab insbesondere an, in Italien 2012 eine befristete Aufenthaltserlaubnis erhalten zu haben. Als er die Aufenthaltserlaubnis 2013 habe verlängern lassen wollen, habe er in Italien einen nigerianischen Personalausweis vorlegen müssen. Diesen habe er über die nigerianische Botschaft in Rom beantragt. Das Verfahren habe zwei Wochen gedauert. Sein Personalausweis befinde sich jetzt noch in einer seiner Taschen in Italien. In Genua habe er einen Asylantrag gestellt und 2012 eine positive Entscheidung darüber erhalten.
Am 5. April 2017 übermittelte das Bundesamt der zuständigen italienischen Behörde ein auf Art. 34 Verordnung (EG) Nr. 604/2013 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 26. Juni 2013 zur Festlegung der Kriterien und Verfahren zur Bestimmung des Mitgliedstaats, der für die Prüfung eines von einem Drittstaatsangehörigen oder Staatenlosen in einem Mitgliedstaat gestellten Antrags auf internationalen Schutz zuständig ist (ABl EG Nr. L 180 S. 31) – Dublin III-VO – gestütztes Informationsersuchen, das die Republik Italien nicht beantwortete.
In einem Aktenvermerk vom 24. April 2017 hielt das Bundesamt insbesondere fest, es sei kein weiteres Warten auf die Antwort zu dem Informationsersuchen an Italien erforderlich. Bereits aus den vorhandenen italienischen Personaldokumenten sei ersichtlich, dass der Antragsteller humanitären Schutz in Italien erhalten habe.
Mit Bescheid vom 26. Mai 2017 lehnte das Bundesamt den Asylantrag des Antragstellers als unzulässig ab (Ziffer 1.), verneinte Abschiebungsverbote nach § 60 Abs. 5 und 7 Satz 1 AufenthG (Ziffer 2.) und drohte ihm mit einer Ausreisefrist von einer Woche die Abschiebung nach Nigeria an (Ziffer 3.). Zur Begründung wurde im Wesentlichen ausgeführt, durch Vorlage des italienischen Aufenthaltspapiers, permesso di soggiorno, habe der Antragsteller dem Bundesamt mitgeteilt, dass das Verfahren zur Prüfung seines Antrags auf internationalen Schutz in Italien erfolglos abgeschlossen worden sei. Das Personaldokument sei für die Feststellung des Abschlusses des Asylverfahrens in Italien hinreichend aussagekräftig. Der vorliegende Asylzweitantrag sei daher im nationalen Verfahren zu bearbeiten. Ein Asylantrag sei unzulässig, wenn wie hier im Falle eines Antrags nach § 71a AsylG ein weiteres Asylverfahren nicht durchzuführen sei, § 29 Abs. 1 Nr. 5 AsylG. Wiederaufgreifensgründe lägen nicht vor. Der Antragsteller habe keine Gründe vorgetragen, die nicht bereits zum Zeitpunkt der Entscheidung in Italien vorgelegen hätten. Abschiebungsverbote lägen nicht vor. Die Abschiebungsandrohung sei nach § 71a Abs. 4 AsylG i.V.m.
§ 34 Abs. 1 AsylG und § 59 AufenthG zu erlassen. Die Ausreisefrist von einer Woche ergebe sich aus § 71a Abs. 4 AsylG i.V.m. § 36 Abs. 1 AsylG.
Am 6. Juni 2017 ließ der Antragsteller durch seinen damaligen Bevollmächtigten beim Bayerischen Verwaltungsgericht München Klage erheben und beantragen, den Bundesamtsbescheid vom 26. Mai 2017 aufzuheben und die Antragsgegnerin zu verpflichten, ihm die Flüchtlingseigenschaft zuzuerkennen, hilfsweise, ihm subsidiären Schutz zuzuerkennen, hilfsweise, Abschiebungsverbote nach § 60 Abs. 5 bis 7 AufenthG festzustellen.
Über die Klage (M 21 K 17.44076) ist noch nicht entschieden.
Am 6. Juni 2017 ließ der Antragsteller durch seinen damaligen Bevollmächtigten beim Bayerischen Verwaltungsgericht München zugleich beantragen,
die aufschiebende Wirkung seiner Klage anzuordnen.
Zur Klage- und Antragsbegründung wurde durch Schriftsatz vom 6. Juni 2017 im Wesentlichen ausgeführt, der Antragsteller könne sich auf Nachfluchtgründe hinsichtlich nichtstaatlicher Akteure berufen.
Zur weiteren Klage- und Antragsbegründung wurde durch Schriftsatz des aktuellen Bevollmächtigten des Antragstellers vom 13. Juli 2017 im Wesentlichen ausgeführt, der Antragsteller beanspruche die Zuerkennung der Flüchtlingseigenschaft und den subsidiären Schutzstatus.
Wegen der weiteren Einzelheiten des Sach- und Streitstandes wird auf die Gerichtsakten zu Eil- und Klageverfahren und auf die vorgelegte Behördenakte Bezug genommen.
II.
1. Der Eilantrag ist zulässig und begründet.
Wird in einer „Zweitantragssituation“ ein weiteres Asylverfahren nicht durchgeführt, so darf die Aussetzung der Abschiebung im Rahmen eines Eilverfahrens nach § 80 Abs. 5 VwGO wegen §§ 71a Abs. 4, 36 Abs. 4 Satz 1 AsylG nur angeordnet werden, wenn ernstliche Zweifel an der Rechtmäßigkeit des angegriffenen Verwaltungsakts, hier der Abschiebungsandrohung, bestehen. Solche „ernstlichen Zweifel“ liegen dann vor, wenn erhebliche Gründe dafür sprechen, dass die Maßnahme einer rechtlichen Prüfung wahrscheinlich nicht standhält (vgl. BVerfG, U.v. 14.5.1996 – 2 BvR 1516/93 – juris Rn. 99). Diese Einschätzung ist hier gerechtfertigt.
§ 34 AsylG, der den Erlass einer Abschiebungsandrohung regelt, ist über § 71a Abs. 4 AsylG nur dann entsprechend anzuwenden, wenn eine „Zweitantragssituation“ im Sinne des § 71a Abs. 1 AsylG vorliegt und ein weiteres Asylverfahren rechtmäßiger Weise nicht durchgeführt wird. Nur dann ist der Asylantrag auch nach § 29 Abs. 1 Nr. 5 AsylG als unzulässig abzulehnen. Mangels hinreichender Sachverhaltsermittlung hat das Bundesamt hier jedoch schon keine „Zweitantragssituation“ im Sinne des § 71a Abs. 1 AsylG annehmen dürfen.
Ein asylrechtlicher Zweitantrag, der bei Fehlen neuen Vorbringens ohne Sachprüfung als unzulässig abgelehnt werden kann, setzt gemäß § 71a Abs. 1 AsylG ein erfolglos abgeschlossenes Asylverfahren in einem sicheren Drittstaat voraus (vgl. BVerwG, U.v. 14.12.2016 – 1 C 4/16 – juris Leitsatz 2). Es obliegt dem Bundesamt, den negativen Abschluss des Erstverfahrens im Rahmen der Amtsermittlungspflicht zu belegen. Bei der Prüfung nach § 71a Abs. 1 AsylG, ob ein erfolgloser Abschluss eines Asylverfahrens in einem sicheren Drittstaat vorliegt, darf sich das Bundesamt nicht allein auf die Angaben der Antragsteller zum Verlauf von Asylverfahren in anderen Mitgliedstaaten stützen. Denn diese haben in aller Regel den Verfahrensablauf nicht durchschaut und können dazu deshalb auch keine verlässlichen Angaben machen (vgl. nur BayVGH, U.v. 3.12.2015 – 13a B 15.50069 u.a. – juris Rn. 22 m.w.N.). Mit dem vom Bundesamt grundsätzlich zu nutzenden, sogenannten Info-Request nach Art. 21 Dublin-II-VO bzw. Art. 34 Dublin-III-VO ist unter den Mitgliedstaaten ein beschleunigtes Informationsaustauschsystem eingeführt worden, dessen Möglichkeiten zur Informationsgewinnung den Verwaltungsgerichten nicht offen stehen (vgl. nur BayVGH, U.v. 20.10.2016 – 20 B 14.30320 – juris Rn. 29, 41 m.w.N.).
Zudem kann das Bundesamt das Vorliegen von Wiederaufgreifensgründen nur beurteilen, wenn es Kenntnis des Vorverfahrens, der dort angeführten Gründe und des dortigen Verfahrensablaufs einschließlich der jeweiligen Entscheidungen besitzt (vgl. nur Schönenbroicher/Dickten in Beck´scher Online-Kommentar Ausländerrecht, Stand 1. November 2017, § 71a AsylG Rn. 2 m.w.N.).
Demnach beruht die Annahme des Bundesamts, es liege der erfolglose Abschluss eines Asylverfahrens in einem sicheren Drittstaat vor, im Fall des Antragstellers auf unzureichender Tatsachenbasis.
Die Angaben des Antragstellers zum Verlauf des Asylverfahrens scheiden mangels hinreichender Belastbarkeit als hinreichend tragfähige Informationsquelle des Bundesamts von vornherein aus. Das Bundesamt hat zwar ein Info-Request an die zuständige Behörde der Republik Italien gerichtet. Dieses Informationsersuchen ist aber unbeantwortet geblieben.
Das Bundesamt hat auch nicht ausnahmsweise sonst nach den besonderen Umständen des Einzelfalls, insbesondere nicht aufgrund des Vorliegens eines italienischen Aufenthaltstitels aus humanitären Gründen (permesso di soggiorno, motivi umanitari), tragfähig auf das Vorliegen einer „Zweitantragssituation“ schließen dürfen.
Solche Aufenthaltstitel werden nach nationalem italienischem Recht zwar oft im Zusammenhang mit der Ablehnung eines Antrags auf internationalen Schutz erteilt (vgl. http://www.bamf.de/SharedDocs/Anlagen/DE/Downloads/Infothek/Asyl/leitfaden-italien.pdf? blob=publicationFile). Jedoch sagt ein solcher Aufenthaltstitel jedenfalls nichts darüber aus, ob ein Asylantrag (nach Sachprüfung) entweder unanfechtbar abgelehnt oder das Verfahren nach Rücknahme des Asylantrags bzw. dieser gleichgestellten Verhaltensweisen endgültig eingestellt worden ist (vgl. BVerwG, U.v. 14.12.2016 – 1 C 4/16 – juris Rn. 29). Zudem könnten in Italien auch noch Möglichkeiten zu einer Fortführung bzw. Wiederaufnahme des Asylverfahrens bestehen (vgl. BayVGH, U.v. 3.12.2015 – 13a B 15.50069 u.a. – juris Rn. 25).
2. Die Kostenentscheidung beruht auf § 154 Abs. 1 VwGO, § 83b AsylG.
Dieser Beschluss ist unanfechtbar (§ 80 AsylG).
